铁路是我国重要的基础设施，是国民经济发展的大动脉。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，在国家有关部门和地方政府的大力支持下，中国现代铁路网和高速铁路网的快速发展已成为推动经济社会发展的强大引擎，但也应清醒地认识到，促进铁路高质量发展还有许多挑战。促进和发展公开发行的房地产投资信托基金，将进一步搞活铁路优质资产，拓宽融资渠道，有效引导资本参与铁路投资建设，促进铁路产业的长期健康发展。

着眼促进铁路高质量发展

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在国家有关部门和地方政府的大力支持下，铁路部门认真贯彻落实党中央，国务院的决策部署，自觉肩负起铁路运输先行的历史使命，按照高质量发展要求，立足服务发展大局，抢抓时代发展机遇，科学有序推进铁路建设保持合理有效投资规模，圆满完成各项建设任务，为服务经济社会发展特别是稳增长，补短板，惠民生发挥了重要作用。

随着铁路特别是高速铁路的快速发展，形成了规模和质量领先、潜力巨大、潜在红利丰富的铁路网络，与大量高质量的铁路资产相对应，同时可以有效地扩大运输供给能力，促进客运量和货运量的快速增长。在高速铁路的推动下，自 2012 年以来，铁路客运量年均增长 9.6%(其中高速铁路客运量年均增长 30%)，铁路货运量在过去三年年均增长 9.0%，大大改善了铁路运输业务。2019 年，中铁集团营业总收入约 1.2 万亿元，铁路资产规模约 8.3 万亿元，为铁路建设奠定了坚实的物质基础。

但铁路部门也清醒地认识到，推动铁路高质量发展还面临不少挑战，主要是铁路债务规模，偿债规模和经营压力不断上升。‘十四五’期间，我国铁路发展正处于建设规模高发期，债务和利息服务高峰期，运营市场培养期，改革创新深化期，红利逐步释放期。新特点与新要求并存，新机遇与挑战并存。铁路部门要立足新的发展阶段，贯彻新的发展理念，构建新的发展格局，增强机遇意识，强化风险意识。

加快铁路市场化改革

在 2013 年实行政企分开改革的基础上，中国铁路公司于 2019 年 6 月改制为中国铁路公司，其所属企业全部完成，标志着铁路改革迈出了重要的一步。近年来，中铁集团大力开展铁路分类建设，推进了混合所有制和股份制改革，促进了企业市场管理机制的改革，提高了效率和效率，有效地促进了企业主体活力的激发和内在动力的增强。

推进铁路分类建设。落实中央与地方事权和费用划分要求，并把推进铁路分类建设作为深化铁路投融资改革的重要途径，对属于中央和地方共同事权的干线铁路项目，由中央和地方出资，由国铁集团负责建设，实施，运营和管理，既充分发挥了中央，地方，企业各自优势，深刻改变了铁路融资和铁路建设的局面，又优化了国家铁路资本结构。6 亿元，占非债务性资金的 63%，比上年同期提高 8 个百分点。

深化混合所有制改革。近年来，铁路部门积极推进国铁企业混改，迈出重要步伐。一是社会资本参与铁路建设呈现积极态势。2017 年至今，已吸引 30 家。社会资本 50 亿元。其中，社会资本控股浩济铁路的比例为 68。26%，苏南沿江高铁为 20%。9%，杭绍台铁路民营资本占比超过 51%。二是通过引入战略投资者，拓展运输市场。例如，2018 年 6 月，中铁快运公司与顺丰控股公司成立中铁顺丰国际快运公司。有限公司。，中铁资本持股 55%，顺丰控股持股 45%。三是推进非交通运输领域混合所有制改革。依托铁路网络资源吸引社会资本，拓展铁路市场产业链新业务，新业态，动车组 WiFi，国家煤炭交易中心等项目，引入社会投资者共谋发展，互利共赢。"。

我们将推进股份制改革。我国铁路企业在资产证券化方面取得了实际进展。例如，今年 1 月 16 日，京沪高铁公司在上交所主板上市，募集 30。660 亿元。180 亿元。二要积极利用现有上市平台进行再融资。大秦铁路发行可转债方案已获中国证监会审核通过，多个资本运作项目正在有序开展。三是推进铁路企业市场化债转股。前期，厦深铁路广东公司成功实施债转股，并在此基础上研究形成铁路企业市场化债转股框架，正在与有关部门和各大银行对接。"。

积极开展基础设施 REITs 试点

推进基础设施 REITs 试点项目，是落实中央政府在风险防范、去杠杆化、稳定投资、弥补不足等方面的决策和部署的有效工具。加强资本市场为实体经济服务也是一项重大创新。推进铁路资产证券化具有重要的现实意义。一方面，通过资本市场吸引社会投资者更大范围地参与铁路建设和运营，有利于搞活股票资产，扩大铁路资产价值；另一方面，直接通过市场筹集资金，利用新的项目资金进一步拓宽股权融资渠道，有利于中国铁路企业减债和优化资本结构。

根据确定的试点范围，综合考虑经济区位优势、投资收益预期和未来增长情况，初步选定符合条件的铁路干线项目纳入首批试点。

一是沪汉蓉铁路湖北段。根据长江经济带发展战略，国家铁路集团正与沿江省市地方政府共同推进长江高速铁路投资建设，更好地服务和支持长江沿线地区经济社会快速发展。推进沪汉蓉铁路湖北段 REITs 试点项目的实施，将有效补充长江高速铁路建设资金，加快项目实施。

二是粤海铁路轮渡。通过培育粤海铁路轮渡和开展房地产投资信托基金试点，海南铁路公司将进一步优化资产负债结构，吸引社会投资者参与海南岛高速铁路混合所有制改革，增强海南铁路运营活力，更好地实施国家战略。

三是广珠城际铁路。该项目由广东省控制，铁路部门将配合广东省做好试点工作。推进广州 - 珠海城际铁路开展房地产投资信托基金试点项目，将有效缓解广东、香港、澳门铁路网建设的资金需求，加快区域城际铁路建设进程。

在试点的基础上，铁路部门还储备了一批储备项目。在总结试点经验的同时，铁路部门将一个接一个地推进。

笔者认为，在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部委和社会各界的大力支持下，铁路资产房地产投资信托基金在试点中努力创新，在积极探索中取得新成果，在推动铁路高质量发展方面展示了新成果。