湘西山起伏起伏，一小块平地种上了稻谷，稻田绿油油的，鸡狗的味道，田里的气息来了，现在大片的耕地荒芜了，葡萄等经济作物也没有种了。

第一位财经记者发现，耕地荒废、农业收入低、种植业规模大但不强，正在侵蚀中国粮食自给自足的能力，中国农业还不安全。如果打破上述三大瓶颈，中国粮食生产仍有很大的增产空间。

退耕还林问题亟待解决

作为长江中下游重要的粮食产区之一，第一位财经记者从湖北省恩施、黄冈、孝感等地了解到，各地废弃耕地的10%到20%，主要是一些种植困难、灌溉不便、产量低、机械化不方便的农田，荒废的程度与当地的地形条件、机械化程度、种植难度和农业人口数量密切相关。

湖北省黄冈市梅城市的一名村干部告诉第一位财经记者说，当地是大别山的后盾，没有多少耕地可供种植粮食。目前，留在村里的大部分老人都在种菜，他们收获的口粮可以自给自足，但许多地区最初种植栗子是因为栗子已经被遗弃，因为它不能以可承受的价格出售。他认为，受今年疫情影响，一些人暂时没有外出工作，土地比去年多，但仍有少数不太好的农田处于废弃状态。

在恩施，搬出巴东县山村的田先生告诉记者，在他的家乡之前，只有少量的耕地来种植水稻、苞片谷、山地烟草和其他经济作物，而且收入很低。近年来，住在山村的大多数人搬到了附近的城镇或县，找到工作后，他们就不想回去种田了。山区的大部分土地都是废弃的荒地。

湖北社会科学院的一位研究员告诉第一位财经记者，废弃荒地的总体比率并不高，包括一些很难耕种和生产效率低下的土地。湖北有很大比例的山区和丘陵地区。该研究人员说，为了帮助穷人而改变土地、重新安置耕地的农民应该按照规定重新分配，但实际上许多地方没有这样做。由于搬迁后的距离，农民的原土地也被遗弃，这可能对当地的耕地面积也有一定的影响。

湖南、湖北等南方省份一直是水稻的主产区，光、水等资源丰富，许多地区每年可以种植早稻和晚稻两季，但近十年来，水稻播种面积明显减少。

根据国家统计局的最新数据，2010年早稻播种面积为570.5万公顷，2020年为475.1万公顷，减少了954000公顷，约为17%。

晚稻双作播种面积从2010年的6208万公顷减少到2018年的5273万公顷，减少了935000公顷，减少了15%。

在中国主要粮食作物中，早稻和晚稻播种面积最大。

小麦是中国的另一大粮食作物。根据国家统计局的数据，过去10年，小麦播种面积从2444.2万公顷下降到2019年的2373万公顷，减少了712000公顷(2.9%)。

大豆现在是中国进口的主要粮食作物，中国的播种面积也在减少。2018年，大豆播种面积比2010年减少了287000公顷，减少了3.3%。

由于玉米在饲料、工业加工等领域的广泛应用，玉米播种面积已从2010年的3498万公顷增加到2019年的4128万公顷。2018年，东北地区晚稻和中稻种植面积比2010年增加了近200万公顷，这与近年来东北糯米的流行有关。

早稻、小麦等粮食作物的播种面积减少，原因很多，耕地的废弃是其中一个重要原因。

放弃农村土地的原因很多。概括起来，主要有几个方面：第一，农村人口老龄化空洞化，但也存在很大的不确定性，老农民对新技术和新模式的接受程度较低；第二，农业收入远低于外出务工经商，种植收入的不确定性和成本上升，农民缺乏积极性；第二，农业收入远低于外出务工和经商的收入，种植收入的不确定性和成本不断上升，农民缺乏积极性。第三，许多地方农业基础设施和制度管理还不健全，种植条件差的农田很容易被废弃。此外，土地和灌溉来源的污染也是一个不容忽视的因素。

浙江大学环境与资源学院院长顾宝晶也告诉记者，在考察土地流转程度较高的湖州时，发现该地区仍有大量的废弃土地，主要是由于当地人均收入高，种植用地收入不受欢迎，部分农田和水网流转也很容易放弃。" 总体来说，南方地区，特别是浙江、福建等地本身耕地较少。少量的废弃不会影响粮食安全的全局，但耕地保护的重要性不容忽视。

2018 年修订的 "农村土地承包法" 明确提到，如果农村土地承包人两年多没有经营耕地，允许放弃耕地，承包人可以终止承包人的土地管理权，当然承包人可以自动、单方面停止继续承包。如果农村土地承包人放弃耕地，则停止三次粮食补贴。随着国家对农村土地废弃问题的日益重视，放弃农村土地的风险和成本将随着奖惩措施的齐头并进而增加。

大规模种植土地是很难赚钱的

要解决退耕还林问题，规模是关键。只有在未来实现适度规模经营，才能有出路。通过土地流转，引进和市场具有较强的对接能力，现代管理能力管理主体，同时促进规模化种植，才能让小农与现代农业实现有效的联系。

农村土地市场蓝皮书指出，近年来，新型农业经营主体（专业种植者、家庭农场、新合作社等）不断增长，到 2016 年底，全国家庭承包耕地流转面积已达 4.71 亿亩，占家庭承包面积的 35.1%，近年来流通速度不断加快，许多省市的土地流转比例已超过 40%，部分地区高达 90%。

江苏省扬州市汉江区徐集村 80 年代后粮食种植专业人员丰生告诉第一位财经记者，汉江地区耕地流转比例已超过 80%，茶河镇高于 90%，仅徐集村就有 20 个大型种植者，基本覆盖了 3200 亩耕地。

然而，土地流转的比例仍然有限，包括陕西、山西、新疆、甘肃、贵州等广大西部地区，2016 年左右的土地流转比例仍徘徊在 15% 左右，大量农田仍处于低效种植甚至荒废的状态。601952.SH 是土地流转的龙头企业，也只有 120 万亩耕地，占全国耕地总量的不到千分之一。

受大量农村人口稳定转移和农村社会保障体系建设的制约，大多数农村尚不具备大规模流通的条件，流通市场的培育和大规模经营的发展也是一个渐进的过程，无论是家族农场还是流通企业，压力和挑战都不会减少。

丰盛签署了一份 600 亩土地租赁合同，他告诉记者，该合同将在明年小麦收获后到期。"去年小麦收购价极低，一年基本没有钱。今年的洪涝灾害影响了 300 亩水稻，预计每亩产量将减少约 100 公斤。他忧心忡忡地说：" 如果今年粮食价格卖不出去，我就不指望续约，成本太高，单是每年租金就 400000 元，种子、农药等都需要很大的现金流，没有这么大的粮食仓库，如果你想高价卖粮食，连钱都赚不到，不如做点别的吧。

徐集村有许多农民有同感和忧虑，如果他们不继续出租土地，不接管家园，村委会是否会由村委会接管耕地，也不会有很大的租金收入。不知道村委会能否独立承担大片耕地的种植成本，以保持大规模的种植模式和产量。

随着我国农业植保产业的快速发展，飞行防护技术的应用越来越广泛，成本也在不断降低。丰生还高兴地在 2019 年 3 月说，他和村里的几个种植者与村里的几个种植者合作，购买了收割机、无人驾驶飞机和其他农业机械，当年收回了投资成本，向其他种植者或农民提供农机服务的收入甚至远高于种植本身。" 一架无人驾驶飞机提供分配服务，年收入在 4 万到 5 万元之间，农机服务收入占 2018 年总收入的 60%。

一年多后，凤声就不那么乐观了。无人机交付成本从每亩 89 元迅速下降到 4 到 5 元。竞争对手越来越多。许多农业巨头和基层经销商正在提供一整套服务项目。他们的小型和次要模式已经失去了优势，只能帮助自己种植农业机械的成本微乎其微。

最让赢家担心的是，粮食卖不出去，租金继续上涨，国家对大规模种植的补贴将逐步减少。他说："我们村最低的每亩租金是 700 元，最高的是 800 元以上，最高的是 800 元以上，全国的租金都比较高。" 大米保护价补贴逐年下降，部分国家工程补贴必须由相关部门的工作人员申请，最低限度必须是市级示范家庭农场，才能得到地方补贴和奖励，门槛越来越高。

有业内人士对记者说，土地流转和规模化种植经营是必然趋势，无论采用何种流转模式，农村土地承包经营权流转都应坚持保护耕地的原则，出让的土地不得改变原有的农业用途。另一方面，目前大规模种植新兴主体发展迅速，但还不够稳定。由于合同期限的限制和补贴政策、种植成本、自然灾害和粮食价格的波动，能否实现长期稳定运行存在很大的不确定性，相关政策的支持和灵活性还有待完善。

禁止假种子，不断堵塞增产空间

优质高产粮食不仅依靠先进的种植技术，而且依靠创新的优质良种。近十年来，虽然城市化不可避免地占用了大量耕地，但我国粮食产量连续十多年仍取得丰收年，小麦、玉米和水稻单产水平明显提高。

中国种子市场是仅次于美国的世界第二大市场，但它一直处于一个大而弱的状态。在国际市场上，少数几个大的种子集团（如曾达、拜耳、柯迪华）占据了大部分市场份额，而中国的种子工业仍处于高度分散的中小型企业，造假严重的初级发展阶段。

大中华区法典 " 总裁郑子琴对第一位财经记者说，国内种子产业现在分散混乱，国外种子巨头在中国种子产业中没有多大优势，最高比重不到 6%。

他分析了近几年来国内种业正在逐步从低谷中复苏的第一位财经记者，今年国内种子产量比去年同期下降了 10% 左右。

品种是种子企业的核心竞争力，产品差异和性价比是非常重要的，但基本上取决于企业的研发和创新，各种研发过程繁琐，过程长，研发周期长，科研难度大，资金投入大，容易被许可和假冒，这是所有正规种子企业的痛苦。

以玉米为例，根据登海种业公告，玉米育种周期可分为自交系育种、杂交组合和试验三个阶段，其中自交系的育种长度为 3×4 年，短为 1≤2 年，杂交和试验期为 6~7 年，三个阶段的总长度约为 8~10 年。

上述业内人士告诉记者，玉米种子在市场中所占比例可以达到一个以上，正规种子企业投入巨资，多年来培育的品种很难获得平等的利润，但持牌种子商只要付出很低的代价就可以抓住暴利，很难调查和处理，在这样的环境下，没有多少企业愿意沉溺于种子创新和研发的头脑中。如果市场上的 "坏钱" 现象继续下去，中国的种子产业就很难强大起来。"-

他说："柯迪华先生曾与邓海种业（002041.SZ) 及敦煌种子业（600354.SH) 成立合资企业。郑子勤认为，种子的研发、创新和进入市场需要一定的时间和一定的周期性。" 这两家企业目前正处于调整期，当地市场也受到了一些冲击，但我认为中国种业未来的增长仍然不错。"郑子琴告诉第一财经，种业" 覆盖松散 " 的问题最终影响到农民。它们能否取得良好的种植收入，取决于它们是否有益于事物，是否加强了对种子知识产权的保护。一方面，他们需要更有力的监督；另一方面，他们需要改进和应用测试和评估技术，国内愿意投资种子基础研究和开发及创新的企业将有更大的积极性。

在主要粮食作物中，中国的小麦产量超过了美国，平均产量为每公顷 5.6 吨，而美国的平均产量为 3.5 吨。水稻和美国的差别不大，玉米产量仍有很大的增长空间。据美国农业部统计，2019 年 /2020 年市场年中国玉米平均产量为每公顷 6.32 吨，而同期美国玉米平均产量为每公顷 10.51 吨。如果中国能赶上美国玉米单产水平，现有的 4200 万公顷玉米种植面积将保持稳定，还可增产 1.8 亿吨左右。如果再利用废弃耕地，再加上现代农业科技和种业的支持，全国粮食供应将更加丰富。

清华大学中国农村研究所副院长张宏宇对记者说，在中国 "大国小农" 的背景下，农业产业特点薄弱，必须正视，发展现代农业所面临的风险更加多样，影响更深，损失更大，粮食总量和产业安全是农业风险管理的前提和最终要求，风险防范比损害更重要，必须注重基础、信息和能力建设水平的提高。

一方面要加强对农业的支持和保护，进一步加强耕地保护和农业基础设施建设，同时要加强农业数字技术的研究开发和应用，提高农业风险管理预先防范的有效性和预测风险发生概率的准确性，运用科技手段遏制和降低风险发生的传导性，避免发展成为重大灾害。只有建立和完善多层次的农业风险管理体系，创新农业风险管理体制和机制，运用不同的政策工具为不同的主体、不同的产业服务，才能保证农业产业的安全，才能保证粮食总量的稳定增长。